Недопустимость дробления закупок с целью «ухода»
от конкурентной процедуры
Один из принципов контрактной системы в сфере закупок – обеспечение конкуренции. Он закреплен в ст. 8 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Любое заинтересованное лицо имеет возможность стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Запрещается участниками закупки совершать любые действия, которые приводят к ограничению конкуренции, числа участников закупок.
Закупка у единственного поставщика не относится к конкурентным способам закупки и осуществляется исключительно в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом.
Заключение посредством проведения закупки у единственного поставщика ряда связанных между собой контрактов, фактически образующих единую сделку, искусственно раздробленную для формального соблюдения специальных ограничений, дает возможность для приобретения хозяйствующими субъектами незаконных имущественных выгод.
При этом в заключении контракта в обход процедуры торгов виновен не
только заказчик, но и поставщик, так как обязанность проверять соответствие
положений контракта и правовых оснований для его заключения действующему законодательству возложена на обе стороны договора.
Прокуратурой Архангельской области и Ненецкого автономного округа
неоднократно выявлялись факты заключения государственными и муниципальными заказчиками договоров с единственным поставщиком без проведения конкурентных процедур, путем их необоснованного дробления на
несколько сделок. В связи с этим решениями арбитражного суда по искам прокуратуры они признаны недействительными и применена реституция в видеобязания поставщика возвратить денежные средства, полученные по договорам, заказчику.
К примеру, в ходе прокурорской проверки установлено, что органом местного самоуправления в обход процедуры торгов и путем дробления заключены договоры с организацией на выполнение работ по разработке сметной документации для строительства спортивного комплекса и на оказание услуг по распечатке такой документации на общую сумму 800 тыс. рублей, что привело к ограничению конкуренции, снижению эффективности осуществления закупок, необеспечению их гласности и прозрачности.
Прокуратура Архангельской области и Нененецкого автономного округаобратилась с исковым заявлением в арбитражный суд о признании названныхсделок недействительными. Решением суда, вступившим в законную силу, искудовлетворен и исполнен. Денежные средства на сумму 300 тыс. рублей зараспечатку документации остались в бюджете муниципального образования.
По аналогичным основаниям при отсутствии надлежащего экономическогообоснования подобного оформления хозяйственных правоотношений с единственнымпоставщиком, дроблении сделок с целью ухода от процедуры торгов арбитражнымсудом удовлетворены иски прокуратуры области и округа о признаниинедействительными договоров поставки продуктов питания, технического и иногооборудования, заключенных учреждениями образования. Применены последствиянедействительности сделки, поставщики должны вернуть заказчику полученное подоговорам.
Для исключения данной проблемы необходимо обеспечить законность
заключения контрактов как заказчиком, так и его контрагентом.